推進(jìn)衢州市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的思考
近年來(lái)，衢州深入踐行習(xí)近平同志提出的“努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依靠‘綠水青山’求得‘金山銀山’”重要指示和殷切囑托，加快建設(shè)四省邊際中心城市和全力打造四省邊際共同富裕示范區(qū)，堅(jiān)定不移走以山水融合、生態(tài)宜居為特色的城市化發(fā)展道路，在綠色金融改革和生態(tài)補(bǔ)償方面作出比較有益探索，實(shí)現(xiàn)了“點(diǎn)綠成金”。
全國(guó)各地關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的路徑做了一定的探索與實(shí)踐。例如：福建省南平市借鑒商業(yè)銀行“分散化輸入、整體化輸出”的模式建立“森林生態(tài)銀行”；重慶市通過(guò)設(shè)置森林覆蓋率這一約束性考核指標(biāo)，明確各方權(quán)責(zé)和相應(yīng)的管控措施；江蘇省徐州市賈汪區(qū)潘安湖采煤塌陷區(qū)以“礦地融合”理念推進(jìn)采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)；云南省玉溪市按照“湖邊做減法、城區(qū)做加法、自然恢復(fù)為主、減輕湖邊負(fù)擔(dān)”的原則，實(shí)施撫仙湖流域騰退工程；湖北省鄂州市探索生態(tài)價(jià)值核算方法推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償；浙江省麗水市通過(guò)培育和建設(shè)“麗水山耕”區(qū)域公共品牌實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。這些做法為衢州市推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制提供了重要的經(jīng)驗(yàn)啟示。
一是建立健全生態(tài)價(jià)值核算評(píng)估應(yīng)用機(jī)制。科學(xué)核算生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，探索組建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估機(jī)構(gòu)。健全綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，探索建立根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度、橫向生態(tài)補(bǔ)償額度的體制機(jī)制。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核體系和干部離任審計(jì)制度。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值年度目標(biāo)考核制度，進(jìn)一步引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。
二是健全生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立自然資源資產(chǎn)全面調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)制度，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)。健全生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制，探索建立用能權(quán)、碳排放權(quán)等權(quán)益的初始配額與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算掛鉤機(jī)制。建立生態(tài)信用制度體系，探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸、行政審批、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助等掛鉤的聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。
三是創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)路徑。創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，培育生態(tài)產(chǎn)品品牌、建立生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，提升生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)支撐體系。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，健全交通、物流、信息、人才、技術(shù)、環(huán)境等配套體系，加強(qiáng)對(duì)外合作交流、打通生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，加強(qiáng)政府政策扶持與引導(dǎo)宣傳力度、提升保障水平、提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
（作者單位系衢州市委黨校）
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