對我國地理標(biāo)志保護(hù)制度建設(shè)的政策建議
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021-2035年）》，面向知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)未來十五年發(fā)展作出重大頂層設(shè)計(jì)。建議盡快明確我國地理標(biāo)志保護(hù)的立法方向和模式選擇，推進(jìn)地理標(biāo)志專門立法取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，進(jìn)一步完善和理順地理標(biāo)志管理機(jī)制，全面實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)工程，推動我國地理標(biāo)志工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
一、加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)的必要性
我國地理標(biāo)志資源豐富，潛在商業(yè)價(jià)值和文化價(jià)值十分突出。加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)，對于推動區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)外貿(mào)外交、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化等意義重大。黨的十八大以來，我國地理標(biāo)志保護(hù)取得了長足進(jìn)展。國家知識產(chǎn)權(quán)局2021年第三季度發(fā)布的半年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月底，已累計(jì)批準(zhǔn)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品2478個(gè)，地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊6339件，核準(zhǔn)使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志市場主體12789家。
2017年3月15日，全國人大審議通過的民法總則明確將“地理標(biāo)志”專門列為一類知識產(chǎn)權(quán)客體，2020年5月28日，全國人大審議通過的民法典承繼了這一規(guī)范模式，確立了地理標(biāo)志在知識產(chǎn)權(quán)體系中的重要地位。按照中辦、國辦2019年11月印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，到2025年要“完善地理標(biāo)志保護(hù)相關(guān)立法”，我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系更加完善，保護(hù)水平和保護(hù)能力得到有效提升，并達(dá)到較高水平。
同時(shí)，地理標(biāo)志保護(hù)也是貿(mào)易談判的重要內(nèi)容，自1985年加入《巴黎公約》起，我國就承擔(dān)起保護(hù)成員國原產(chǎn)地名稱和地理標(biāo)志的條約義務(wù)。
二、當(dāng)前地理標(biāo)志保護(hù)制度存在的主要問題
2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確要求“將國家知識產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局”“負(fù)責(zé)商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊登記和行政裁決”。地理標(biāo)志領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化，為加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)立法提供了有效的制度基礎(chǔ)。但毋庸諱言，地理標(biāo)志工作領(lǐng)域矛盾和問題也十分突出：一方面，地理標(biāo)志領(lǐng)域法治化水平不高，缺乏一部專門立法，目前仍然主要依賴部門規(guī)章和商標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定保護(hù)地理標(biāo)志，同時(shí)也缺乏地理標(biāo)志與各相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)制度的銜接性法律安排，保護(hù)體系還不健全。另一方面，國內(nèi)地理標(biāo)志統(tǒng)一認(rèn)定制度尚未有效確立，雖然國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一管理地理標(biāo)志的職責(zé)已經(jīng)明確，但事實(shí)上存在的兩種體制、三種渠道仍然分立，尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門仍然延續(xù)過去認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的做法，繼續(xù)認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。這種狀況嚴(yán)重削弱了我國地理標(biāo)志制度的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，歐美國家多年來在地理標(biāo)志領(lǐng)域主導(dǎo)著國際秩序。在歐美兩方角力的影響下，我國在立法上遲遲不能作出方向性的選擇，會嚴(yán)重影響我國在地理標(biāo)志保護(hù)領(lǐng)域的國際話語權(quán)，不利于在我國與歐洲簽署的地理標(biāo)志保護(hù)合作協(xié)定的前提下在國際上更有效發(fā)揮作用。
三、政策建議
一是制定《中華人民共和國地理標(biāo)志法》。國際上已經(jīng)形成了以意大利、法國等歐洲國家為代表的專門立法保護(hù)模式即歐盟模式和以美國等國家為代表的商標(biāo)法保護(hù)模式即美國模式。這兩大模式的背后，反映出的是傳統(tǒng)種植業(yè)發(fā)達(dá)的歐洲國家與新型工業(yè)化國家發(fā)展模式的分歧，也反映出地理標(biāo)志產(chǎn)品傳統(tǒng)生產(chǎn)模式與工業(yè)化生產(chǎn)模式之爭。和美國不同，我國盡管已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，但仍然保留了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，中國人對鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情、原汁原味、鄉(xiāng)愁記憶的認(rèn)同度之高與移民國家完全不可同日而語。這是我國文化建設(shè)的基本國情，也是地理標(biāo)志制度建設(shè)的文化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和根本。地理標(biāo)志與商標(biāo)均屬于商業(yè)標(biāo)記，是市場交易過程中傳遞符號的機(jī)制，可以降低消費(fèi)者搜尋成本，減少市場交易的信息不對稱問題。但從法理角度而言，商標(biāo)制度難以有效契合和滿足我國對地理標(biāo)志保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求。特別是，商標(biāo)法的核心是保護(hù)私權(quán)，商標(biāo)權(quán)人的產(chǎn)品質(zhì)量完全由其自主決定、自負(fù)責(zé)任，商標(biāo)可以自由轉(zhuǎn)讓，品牌價(jià)值主要依賴企業(yè)的市場營銷。而地理標(biāo)志保護(hù)的核心則是基于自然和人文環(huán)境的產(chǎn)品的特色質(zhì)量，這是消費(fèi)者認(rèn)可、老百姓多年集體傳承的人民的公共資源，核心價(jià)值是歷史傳承，不容市場主體擅自改變，也不能自由轉(zhuǎn)讓。因此，商標(biāo)法保護(hù)難以有效傳承和保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品的核心價(jià)值。另外，我國農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展也需要通過地理標(biāo)志的使用管理固化并鼓勵(lì)具有特色質(zhì)量、高附加值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品開發(fā)方式，而不能鼓勵(lì)企業(yè)搭便車、上規(guī)模。因此，我國宜采取專門保護(hù)的立法模式，以兼顧地理標(biāo)志的私權(quán)屬性和公共資源的特征，一方面加強(qiáng)地理標(biāo)志的保護(hù)，另一方面嚴(yán)格地理標(biāo)志產(chǎn)品的管理，在明確這一方向的基礎(chǔ)上抓緊制定《中華人民共和國地理標(biāo)志法》。
二是實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志管理的實(shí)質(zhì)性統(tǒng)一。2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之前，我國地理標(biāo)志行政管理形成了工商、質(zhì)檢和農(nóng)業(yè)三部門為主的“三足鼎立”的格局。同時(shí)，各部門依據(jù)不同層級的法律、法規(guī)或者部門規(guī)章對地理標(biāo)志加以保護(hù)。原國家工商行政管理總局依據(jù)商標(biāo)法、商標(biāo)法實(shí)施條例和《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》等，對地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)或者證明商標(biāo)的申請注冊進(jìn)行受理與保護(hù)；原國家質(zhì)檢總局依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法和《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》對地理標(biāo)志產(chǎn)品予以保護(hù)；原農(nóng)業(yè)部依據(jù)農(nóng)業(yè)法和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》等對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志予以保護(hù)。這種多頭管理格局和法規(guī)林立的狀況，造成了地理標(biāo)志術(shù)語、稱謂不一，權(quán)利沖突，規(guī)范矛盾。實(shí)踐中，地理標(biāo)志的權(quán)利出現(xiàn)較為復(fù)雜的狀態(tài)，引發(fā)不同類型權(quán)利人之間的權(quán)利沖突。2018年3月，《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確重新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局，負(fù)責(zé)地理標(biāo)志注冊登記和行政裁決，擬定地理標(biāo)志統(tǒng)一認(rèn)定制度并組織實(shí)施，為結(jié)束工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等多頭管理，構(gòu)建地理標(biāo)志保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)范體系提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，農(nóng)業(yè)法和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》尚未進(jìn)行修訂和廢止，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部仍遵循機(jī)構(gòu)改革前的做法開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊登記，需要進(jìn)一步理順關(guān)系。建議將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理一并納入國家知識產(chǎn)權(quán)局署理，解決機(jī)構(gòu)改革的遺留問題，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理渠道、統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一專用標(biāo)志、統(tǒng)一保護(hù)監(jiān)督。同時(shí)，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)單位在初級農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，考慮建立分類審查、統(tǒng)一認(rèn)定機(jī)制。
三是抓緊實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)工程。加大財(cái)政專項(xiàng)投入，實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)工程，推進(jìn)地理標(biāo)志治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一方面，夯實(shí)地理標(biāo)志保護(hù)基礎(chǔ)，推進(jìn)建立地理標(biāo)志統(tǒng)一認(rèn)定和立體化保護(hù)機(jī)制，開展全國范圍地理標(biāo)志保護(hù)資源普查，對全國地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、作為集證商標(biāo)注冊的地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志進(jìn)行整合，建立地理標(biāo)志保護(hù)資源目錄，擇優(yōu)擇特加大財(cái)政專項(xiàng)支持，重點(diǎn)聚焦產(chǎn)品特色質(zhì)量保持、品牌文化挖掘、品牌建設(shè)、營銷網(wǎng)絡(luò)、國際合作等進(jìn)行扶持。另一方面，提升地理標(biāo)志保護(hù)綜合效益，實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)提升行動。深化地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)改革試點(diǎn)，強(qiáng)化地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用監(jiān)管，提高市場主體使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志覆蓋率。構(gòu)建新型地理標(biāo)志保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)地理標(biāo)志保護(hù)基礎(chǔ)通用國家標(biāo)準(zhǔn)的制定。積極推進(jìn)國家級和省級地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)。完善地理標(biāo)志保護(hù)監(jiān)管年度報(bào)告制度。探索建立地理標(biāo)志聯(lián)動保護(hù)機(jī)制，推動形成生產(chǎn)地、流通地、銷售地聯(lián)動查處地理標(biāo)志侵權(quán)違法行為的工作格局。
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