國務院扶貧辦等七部門關于開展消費扶貧行動的通知
導讀
2月14日，國務院扶貧辦發(fā)布了《國務院扶貧辦 中央網(wǎng)信辦 教育部 農業(yè)農村部 商務部 國務院國資委 全國工商聯(lián)關于開展消費扶貧行動的通知》，其中提到要積極創(chuàng)新扶貧方式，堅持消費扶貧與東西部扶貧協(xié)作定點扶貧相結合的原則等。早在2015年，胡曉云就提出“品牌扶貧”這一概念以及“以品牌為核心，實現(xiàn)協(xié)同扶貧”等觀點。胡曉云強調，要多方協(xié)同扶貧，高效互動整合；電商先行，對接大市場等。品牌扶貧很重要的一個層面就是對品牌化農產品的消費。品牌化的農產品具有更強的品質信用背書和溢價能力，因此，消費品牌化的農產品可以通過價值鏈的傳導，直至生產端的農戶，最終實現(xiàn)消費扶貧。
在疫情嚴峻的當下中國，研究院團隊打造的很多農產品區(qū)域公用品牌，如麗水山耕、武陽春雨、三衢味、巴味渝珍等都在通過互聯(lián)網(wǎng)平臺和快遞物流為疫區(qū)、為眾多城市的消費者提供高品質的農產品，保障民生蔬菜糧食供應，以此連接供銷兩端，實現(xiàn)消費扶貧。
以下是《通知》全文。
國務院扶貧辦 中央網(wǎng)信辦 教育部 農業(yè)農村部 商務部 國務院國資委 全國工商聯(lián)
關于開展消費扶貧行動的通知
國開辦發(fā)〔2020〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦、協(xié)作辦、網(wǎng)信辦、教育廳（教委）、農業(yè)農村廳、商務部門、國資委、工商聯(lián)：
當前，脫貧攻堅已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關鍵時期，需要采取強有力措施，打贏新型冠狀病毒疫情防控阻擊戰(zhàn)，穩(wěn)定貧困戶增收渠道，鞏固脫貧攻堅成果，確保高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。根據(jù)國務院辦公廳《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》，特開展消費扶貧行動。現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、明確工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，積極創(chuàng)新扶貧方式，以消費扶貧行動為抓手，以拓展貧困戶增收渠道、穩(wěn)定脫貧成果為目的，以促進扶貧產品穩(wěn)定銷售為重點，實現(xiàn)城市“菜籃子”“米袋子”有效供給和促進貧困地區(qū)扶貧產業(yè)健康發(fā)展，滿足城市居民需求升級和幫助貧困群眾持續(xù)增收，構建社會扶貧的長效機制。
二、堅持基本原則
（一）堅持貧困地區(qū)群眾發(fā)展生產增收脫貧與解決城市“菜籃子”“米袋子”問題相結合。充分發(fā)揮貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，組織好扶貧產品貨源，確保農產品質量和食品安全，精準對接東部地區(qū)和大中城市居民對優(yōu)質安全扶貧產品的需求，解決“菜籃子”“米袋子”問題，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互惠互利。
（二）堅持政府鼓勵引導與市場機制相結合。堅持“政府引導、市場運作、社會參與”，政府支持平臺建設，通過協(xié)調提供場地、減免費用、給予補貼等優(yōu)惠政策，發(fā)掘市場潛力，鼓勵支持各類市場主體積極參與消費扶貧，合法誠信經營扶貧產品，實現(xiàn)合作共贏。
（三）堅持創(chuàng)新試點與建立長效機制相結合。采取分類指導、分步推進的方式，支持引導有基礎、有實力、有誠信的市場主體和有意愿的地區(qū)開展消費扶貧行動創(chuàng)新試點，推動建立扶貧產品與市場需求有效對接的長效機制。
（四）堅持消費扶貧與東西部扶貧協(xié)作定點扶貧相結合。將消費扶貧作為鞏固提升扶貧協(xié)作和定點扶貧幫扶成果的重要舉措，將扶貧產品銷售情況作為評價東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧工作成效的重要內容，推動東西部扶貧協(xié)作地區(qū)和中央單位積極參與消費扶貧行動。
（五）堅持銷售方式線上線下相結合。線上主要依托中國社會扶貧網(wǎng)等電商平臺，線下重點組織動員各類市場主體設立消費扶貧專柜、專區(qū)、專館等，構建扶貧產品線上線下銷售體系，為社會各界購買扶貧產品、參與消費扶貧行動提供便利條件。
三、消費扶貧的主要方式
（一）預算單位采購貧困地區(qū)農副產品的政府采購模式。按照《財政部、國務院扶貧辦關于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》（財庫〔2019〕27號）和《財政部、國務院扶貧辦、中華全國供銷合作總社關于印發(fā)〈政府采購貧困地區(qū)農副產品實施方案〉的通知》（財庫〔2019〕41號）的安排，鼓勵各級預算單位通過優(yōu)先采購、預留采購份額方式，采購扶貧產品。
（二）政府主導建立消費扶貧交易市場的東西部扶貧協(xié)作模式。東部省市為扶貧產品提供銷售平臺和渠道，動員本地區(qū)黨政機關、企事業(yè)單位和社會各界積極購買。貧困地區(qū)重點抓好扶貧產品的認定和監(jiān)管，組織貧困群眾發(fā)展市場有需求、本地有優(yōu)勢的特色扶貧產業(yè)，打造品牌，提高質量，保障供給。中部省份要利用區(qū)位優(yōu)勢，組織本地城市與貧困地區(qū)建立長期穩(wěn)定的供銷關系。
（三）各類企業(yè)銷售扶貧產品的市場主體參與模式。鼓勵和引導各類企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用自有平臺渠道，積極推動扶貧產品進市場、進商超、進學校、進社區(qū)、進食堂等，通過“以購代捐”“以買代幫”等方式促進扶貧產品銷售。支持中科銳星消費扶貧專柜和中科同創(chuàng)消費扶貧生活館等開展創(chuàng)新試點，銷售數(shù)據(jù)通過中國社會扶貧網(wǎng)進行統(tǒng)計、匯總，定期公布展示。發(fā)揮電商平臺優(yōu)勢，完善網(wǎng)上扶貧特產館、扶貧頻道，拓寬扶貧產品網(wǎng)上銷售渠道。積極動員各類社會力量參與消費扶貧。
（四）中國社會扶貧網(wǎng)銷售模式。發(fā)揮中國社會扶貧網(wǎng)消費扶貧平臺的作用，聚焦深度貧困地區(qū)，以藏區(qū)青稞、牦牛和南疆大棗、核桃等為重點，以東西部扶貧協(xié)作館、中央單位定點扶貧館、地方特色扶貧館等為載體，專門銷售扶貧產品。
四、規(guī)范產品認定
（一）中西部省份扶貧部門按照公開、公平、公正和自愿申請的原則，組織開展扶貧產品認定工作。經認定的扶貧產品銷售數(shù)據(jù)可列入東西部扶貧協(xié)作、定點扶貧統(tǒng)計范圍，并向相關地區(qū)和單位推介。
（二）申請扶貧產品認定的單位為貧困地區(qū)具有法人資格的企業(yè)、合作社等市場主體，并承諾提交的申報材料和帶貧成效真實可信，產品質量合格、價格合理，自覺接受相關部門監(jiān)管和社會監(jiān)督。申請認定的產品，應符合國家法律法規(guī)和相關規(guī)定，符合農產品質量和食品安全的相關標準，具有明確的帶貧減貧機制。
（三）申請扶貧產品認定的企業(yè)、合作社等向中西部省份縣級扶貧部門提出申請，并按要求提交相關證明材料。縣級扶貧部門會同本級有關職能部門對申請認定的市場主體和產品進行審核，并對符合條件的產品進行公示。公示無異議后，逐級報市級、省級扶貧部門復核。各省級扶貧部門定期將復核通過的產品名單報國務院扶貧辦匯總。產品認定對參與“萬企幫萬村”精準扶貧行動的市場主體給予優(yōu)先支持。
（四）國務院扶貧辦匯總各地上報的產品名單并通過中國社會扶貧網(wǎng)公示。公示內容主要包括產品名稱、所屬品類、生產單位、帶貧成效、認定單位等。公示無異議后，形成《全國扶貧產品目錄》（以下簡稱《產品目錄》）并在中國社會扶貧網(wǎng)公布。
（五）《產品目錄》實行動態(tài)管理，有效期為一年。申請單位在有效期滿前三個月再次提出申請認定。有效期內，若產品狀況、帶貧情況等發(fā)生變化，申請單位應及時向原認定單位報告。對不再符合認定條件或出現(xiàn)問題被核實的產品，將其清理出《產品目錄》并在中國社會扶貧網(wǎng)予以公布。
五、嚴格加強監(jiān)管
（一）消費扶貧行動遵循自愿原則，尊重市場規(guī)律，不搞行政攤派，不強迫命令，不下指標任務，不搞“一刀切”。
（二）國務院扶貧辦和省（區(qū)、市）、市（地、州、盟）扶貧部門對消費扶貧行動實施三級監(jiān)督，確保扶貧產品質量合格、價格合理、帶貧真實，堅決防止打著消費扶貧旗號斂財牟利。國務院扶貧辦組織對扶貧產品帶貧成效等開展抽查核查。省（區(qū)、市）、市（地、州、盟）兩級扶貧部門會同相關部門重點對扶貧產品質量價格、市場主體誠信經營、帶貧成效等進行監(jiān)督。
（三）對有違法違規(guī)行為市場主體所生產的產品或出現(xiàn)嚴重質量和食品安全問題的產品，一經查實，立即將其清理出《產品目錄》并將相關市場主體納入扶貧失信黑名單，情節(jié)嚴重的依照相關法律法規(guī)追究責任。
（四）扶貧產品認定結果及過程接受全社會監(jiān)督。對于有異議的產品和申請單位，任何單位和個人可向當?shù)赜嘘P部門或國務院扶貧辦“12317”監(jiān)督舉報電話投訴舉報。對出現(xiàn)公眾投訴、媒體曝光等情況的產品，受理單位應及時調查處理，并反饋調查處理結果。
（五）國務院扶貧辦組織各級扶貧、協(xié)作部門對消費扶貧行動開展統(tǒng)計監(jiān)測。各地區(qū)要按照相關規(guī)范和要求，組織有關市場主體及時報送扶貧產品銷售數(shù)據(jù)，保證帶貧成效清晰，數(shù)據(jù)可核查、可追溯。
六、工作要求
（一）加強工作指導。國務院扶貧辦負責頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，推動支持政策落地落實，督促中國社會扶貧網(wǎng)為相關市場主體提供服務。各級扶貧部門要切實加強對消費扶貧工作的組織領導和工作力量。
（二）制定實施方案。開展消費扶貧行動創(chuàng)新試點的有關地區(qū)要確定本地區(qū)參與試點的市場主體，制定切實可行的實施方案。東西部扶貧協(xié)作雙方要共同明確東西部扶貧協(xié)作資金專項用于支持消費扶貧行動的辦法。其他省份也要結合實際，制定消費扶貧行動實施方案。
（三）總結典型經驗。各地區(qū)、各單位要及時總結本地區(qū)本單位消費扶貧工作的經驗做法，國務院扶貧辦將及時通報各地區(qū)各單位消費扶貧工作動態(tài)、進展和成效，定期組織開展現(xiàn)場觀摩，加大工作交流的力度。
（四）加強宣傳推廣。廣泛利用重點新聞網(wǎng)站、主要商業(yè)網(wǎng)站和微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺，精心設置議題，創(chuàng)新傳播方式，講述消費扶貧的重要意義和生動事例，激發(fā)社會各界參與消費扶貧的積極性。
國務院扶貧辦 中央網(wǎng)信辦 教育部
農業(yè)農村部 商務部 國務院國資委 全國工商聯(lián)
2020年2月14日
